Written by: Posted on: 13.08.2014

Государственная и муниципальная служба. учебник а. в. кочетков, г. а. сульдина, т. в. халилова, т. а

У нас вы можете скачать книгу государственная и муниципальная служба. учебник а. в. кочетков, г. а. сульдина, т. в. халилова, т. а в fb2, txt, PDF, EPUB, doc, rtf, jar, djvu, lrf!

Перечень показателей оценки профессиональных и личностных качеств аттестуемого муниципального служащего…………………… Тема Формирование резерва муниципальных служащих……..

Формирование резерва муниципальных служащих……………… Квалификационные требования к субъекту управления в органах муниципального образования………………………………… Примерные вопросы для подготовки к экзамену…………………. Контрольные тесты для самостоятельной работы…………………. Задачи на основе ситуационных анализов…………………………… Нормативные материалы и учебно-методическая литература по курсу государственная служба………………………………………… Нормативные материалы и учебно-методическая литература по курсу муниципальная служба………………………………………….

Приложение……………………………………………………………… 6 Тема 1. Понятие, предмет, методологические основы и организации государственной гражданской службы 1. Понятие, предмет государственной гражданской службы. Природа и сущность государственной гражданской службы. Методологические предпосылки становления современной государственной гражданской службы в России. Понятие, предмет государственной гражданской службы Государственная служба неразрывно связана с государством и правом.

Государство выполняет свои функции через служащих. Государственная служба сложилась в период создания и действия буржуазных конституций.

Однако нельзя сказать, что до принятия писаных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало. Основываясь на научных достижениях ученых, занимавшихся исследованием вопроса происхождения государства, организации общества и управления, в первую очередь Л.

Энгельса, можно нарисовать следующую картину происхождения государства и государственной службы. Представить периодизацию развития человеческого общества, на основе которой определяется появление основных институтов его организации, в том числе и государственной службы.

Схематично это будет выглядеть следующим образом1: Стадии Дикость Классовая структура Крестьяне Развитие производительных сил 1-е крупное мировое разделение труда Варварство Рабочие Цивилизация Интеллигенция 3-е крупное мировое разделение труда 2-е крупное мировое разделение труда Формы организации общества, Стадо Семья Род Фратрия Племя Нация Государство производственные отношения 1 См.: Государственная служба появилась вместе с образованием государства, как внешнее проявление государственной формы организации общественной жизни.

Формирование же законодательства о Государственной службе связывают в научной литературе только с капиталистической и последующими стадиями развития человечества.

Своим появлением специалисты государственного управления государственной службы формируют новый класс — интеллигенцию. К числу важнейших правовых организационных основ системы государственной службы РФ относятся: Впервые понятие государственная служба было нормативно закреплено в п. Данное определение государственной службы более точно отражает круг участников государственно-служебных отношений, включая представителей общественных полномочий от имени Российской Федерации или субъектов РФ.

Издательство РАГС, г. Возьмем для примера дипломатических работников, являющихся государственными служащими. Что касается лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, то сводный перечень наименований таких должностей был утвержден Указом Президента РФ от 11 января г.

Лица, замещающие эти должности и не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные функции, и на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппарата. Обеспечение выполнения своих конституционных полномочий осуществляется подчиненными им аппаратами, основную часть которых составляют государственные служащие.

В действительности, государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий обеспечивающий характер, в конечном итоге заключается в содействии реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу.

Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, занимающих конституционные должности.

Согласно Закону от 31 августа г. Теперь, согласно Федеральному закону от 27 мая года, воинские должности учреждаются в вооруженных силах Российской Федерации, а должности правоохранительной службы — в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Поэтому лица, замещающие названные должности, теперь также относятся к государственным служащим.

Во-вторых, в Федеральном законе от 27 мая года ст. Если в Законе от 31 августа г. В-третьих, Федеральный закон от 27 мая года ст. Эта система включает в себя три отдельные ее вида: Различие между ними проводится по функциональным признакам должностей, а не государственным органам, так как в соответствии с п. Согласно новому Закону п. При этом военная и правоохранительная служба наряду с государственной гражданской службой считается видами Федеральной государственной службы.

В-четвертых, в связи с принятием нового Федерального закона и других правовых актов о государственной службе по-новому выглядит круг участников государственных служебных отношений. Под гражданами понимаются лица, поступающие на государственную службу или находящиеся на ней, государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы, а также иностранные граждане, которые могут быть приняты на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов и старшин.

Нанимателям федерального государственного служащего является Российская Федерация, а государственного гражданского служащего субъекта Федерации — соответствующий субъект Федерации. Представителем нанимателя может быть не только руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской 11 Федерации, но и их представители, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации и ее субъекта.

На основании изложенного, можно правильно определить современную сущность государственно-служебных отношений, составляющих предмет изучения спецкурса. Государственными служебными отношениями называются отношения государственной службы с государством субъектом РФ , а также между государственной службой при исполнении ими должностных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая г.

Эти отношения граждан России связаны с их поступлением на государственную службу; ее происхождением и прекращением; определением правового положения статуса государственного служащего. Государственные служебные отношения связаны с действиями решениями их участников внутри государственного органа и системы государственных органов.

Поэтому они называются внутриорганизационными, внутрисистемными отношениями. Юридическим субъектом государственно-служебных отношений является наниматель: Российская Федерация, субъект Российской Федерации.

Государственные служебные отношения Су ОУ Они возникают тогда, когда полномочным органом или должностным лицом издан правовой акт о назначении этого лица на конкретную должность, указанную в соответствующем перечне должностей государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, с соблюдением установленного порядка.

При этом необходимо отличать государственно-служебные отношения от административно-правовых отношений, которые возникают между руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность РФ субъектом РФ , либо их представителем, с одной стороны, и физическими или юридическими лицами, обращающимися не по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, а по вопросам, касающимся организации и функционирования государственной службы, профессиональной служебной деятельности отдельных государственных служащих, с другой стороны.

Сюда относятся, например, обращение граждан, уволенных с государственной службы, по поводу непредставления им установленных государством социальных га- СП ЮО СП ЮО 12 рантий; обращение граждан в правоохранительные органы по поводу неправомерных действий субъектов управления.

Понятие должностного лица дано в статье 2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях г. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Природа и сущность государственной гражданской службы Аксиомой государственного строительства является обязательное формирование профессионального чиновничества, соответствующего политическим задачам государства, его целям, политическому устройству и функциям. Государство не может существовать без специально созданного аппарата, без эффективной системы государственной службы. Серьезные трудности, возникающие на современном этапе, во многом объясняются игнорированием формирования качественно новой системы государственной службы.

Актуальность научно-методологического осмысления становления современной эффективной государственной системы обусловлена целым рядом причин: Во-первых, эффективность деятельности государства и благополучие общества определяются качественным исполнением функций управления во всех ветвях государственной власти, состоянием государственного аппарата и в первую очередь кадрового потенциала.

А это требует проведения эффективности, основанной на правовой базе кадровой политики, которая позволит формировать качественно работающий состав профессиональных чиновников. Во-вторых, государственная служба представляет сложный комплексный социально-политический и организационно-правовой институт, который характеризуется многообразием элементов, связей, закономерностей и особенностей. В-третьих, необходимо превратить государственную службу в средство формирования правового государства, обеспечивающее необходимые условия его взаимодействия с обществом и отдельным гражданином, в 13 конкретном плане определяющего масштаб, пределы и задачи регламентации государственно-служебных отношений, правового статуса государственного служащего.

В-четвертых, сложный и комплексный характер государственнослужебных и общественных отношений, возникающих в связи с организацией и функционированием государственных органов власти. Она должна заключаться в духовной, идейной, ценностной обязанности того, кому служат, и того, кто служит. Более того - в их совместной принадлежности, которая напоминает труд менеджеров, специалистов в области общественного управления.

Не случайно, отмечает профессор В. Попов, член-корреспондент Российской академии социальных технологий и местного самоуправления, почти во всех странах говорят об актуальности использования опыта и технологий менеджмента в государственном управлении.

Вместе с тем, исполнение государственных должностей коренным образом отличается по целому ряду параметров. Исполнение государственной должности представляет собой конкретное осуществление общественных отношений, которые государственная власть посредством Конституции РФ, законов, правовых статусов органов закрепила за данной должностью.

Таким образом, каждая должность, во-первых, имеет свое предназначение, содержание, формы и методы реализации, определенные ресурсы и другие элементы, обуславливающие ее значение для государства, общества и граждан. Во-вторых, исполнение государственной должности предполагает, что лицо, ее замещающее, является носителем определенного мировоззрения, идеологии общенациональных интересов и развития государства статьи 1, 2, 3, 7, 13, 14 Конституции РФ.

В-третьих, исполнение государственной должности всегда связано со знаниями, опытом, творческим поиском, способностью оказывать влияние на других людей как непосредственно, так и через принимаемые правовые акты, управленческие решения и организационные действия. Государственная должность требует при ее исполнении высокой профессиональной специальной подготовки, применения обширной информации, напряженной интеллектуальной деятельности.

В-четвертых, исполнение государственной должности — это напряженный процесс, не имеющий ограничений в пространстве и времени. В-пятых, исполнение государственной должности всегда происходит в установленном правовом режиме, в рамках и с соблюдением определенных материальных и процессуальных правовых норм.

Попов отмечает и с этим следует согласиться , что для того, чтобы государственная служба Российской Федерации достигла своих це- 14 лей, она должна ориентироваться на следующие предъявляемые к ней требования: Как показывает зарубежный опыт, сущность качества, возможности государственной службы в современных демократических странах сводятся к следующим: Сегодня речь идет о государственной службе Российской Федерации как о качественно новом общественном явлении.

Необходимо сформировать государственную службу, соответствующую требованиям демократического, федерального, правового, социального и светского государства, условиям и факторам свободного гражданского общества с рыночной эко- 15 номикой, разнообразием социальных слоев и групп, плюралистической духовностью, надежной защищенностью прав и свобод человека. Методологические предпосылки становления современной государственной гражданской службы в России Методология современные методы познания предполагает, что однородные явления должны исследоваться, организационно определяться, изменяться, преобразовываться, совершенствоваться, модернизироваться согласованно между собой.

Это позволяет, во-первых, обеспечить глубину познания исследуемого явления; во-вторых, обеспечить возможности человеческого общения. Установление методологических оснований государственной службы РФ — это процесс выявления, прежде всего, объективных общественных основ, которые должны определяться самобытностью народа, особенностями его судьбы и культуры, своеобразием географического положения и форм жизнедеятельности.

Поэтому первостепенное значение имеют исторические и социальнопсихологические методы. Именно их синтез создает реальные методологические подходы познания и теоретического описания такого общественного явления, как государственная служба. Государство — это Государственная служба РФ: Изд-во РАГС, г. Вышеизложенное позволяет сформулировать следующее понятие: В Конституции РФ отмечено пять важнейших свойств государства, которое российское общество призвано претворить в жизнь и развить.

Все они должны найти отражение в теории и практике государственной службы, так как имеют для нее важное методологическое значение. Все органы государственной власти, местного самоуправления производны от власти народа, представляют ее и практически проводят в жизнь; 2 Федеративное государство п.

Все виды власти осуществляются либо непосредственно, либо через своих представителей. Последние исходят из интересов граждан и направлены на обеспечение их прав и свобод. Органы государственной власти и местного самоуправления призваны проводить политику в интересах человека, общества и государства, в том числе и политику принуждения по отношению к тем, кто эти интересы не соблюдает.

При этом государство должно обслуживать определенные интересы безопасность, охрана прав и свобод, спокойствие и порядок в обществе и др. Качество государства, степень его служения обществу во многом зависит от государственной службы, методов и форм ее правового регулирования. Она означает все сказанное о государстве вообще и о Российском государстве в частности. Исходя из такого понимания служебные отношения, возникающие в процессе ее осуществления, многими признаются трудовыми и подлежащими регулированию нормами трудового права.

С управленческих позиций государственная служба представляет собой процессуальное явление, раскрывающее порядок исполнения функций государственной власти.

В юридическом смысле государственная служба принадлежит к публично-правовой сфере, регулирующей общественную государственную жизнь человека. Поэтому в ней много должного, необходимого, обязательного, призванного осуществляться независимо от желания и воли лица, находящегося на государственной службе.

Таким образом, государственная служба РФ олицетворяет собой единство двух групп: Первая группа элементов отвечает на вопрос, что и как делать по осуществлению государственной власти, вторая — кто это делает.

Методологически концепция реформирования государственной службы в Российской Федерации требовала постановки как минимум следующих вопросов: Государственная служба может рассматриваться: Важнейшей задачей реформы государственной службы является осознание профессиональной компетенции чиновника, чей статус установлен в специальных законах и организуется на традиционных принципах несменяемость, внепартийность, верность государству, денежное содержание и социально-экономические гарантии государства.

Одним из основополагающих методологических вопросов является вопрос о принципах государственной службы. Они являются базовым, основополагающим началом. В литературе отмечается, что важным является установление следующих принципов государственной службы: При этом существуют категории государственной службы, которые могут быть назначены на государственную должность временно: При этом денежное содержание и обеспечение государственных служащих не являются вознаграждением за работу, за служебно-должностную деятельность, а представляют собой плату за то, что государственные служащие отдают свои силы и способности государству, государственной службе, выполняют свой служебный долг; 19 5 принцип призвания к службе и учета результатов служебной деятельности он должен соответствовать своей государственной должности; быть готовым к осуществлению должностных полномочий ; 6 принцип политической нейтральности исключить партийное влияние на государственных служащих ; 7 принцип свободы политических взглядов и убеждений, их право на объединение в союзы и организации и т.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы: Когда появилась государственная служба, ее предназначение? Может ли государственная служба быть ликвидированной? Каково соотношение государственной службы и трудовых отношений? Каково соотношение государственной и муниципальной службы? Назовите основные принципы организации государственной службы в Российской Федерации и за рубежом. Является ли государственная служба институтом административного права или представляет собой самостоятельную отрасль российского права?

Каковы основные источники права государственной службы? История создания государственной гражданской службы в России 1. Зарождение государственного управления и государственной службы в Киевской Руси. Становление и развитие системы государственной службы в Московском государстве.

Укрепление государственной службы в императорской России. Развитие государственного управления и государственной службы в советский период. История России издавна привлекала внимание ученых, писателей, историков Татищев В.

Со становлением и развитием современной российской государственности и государственной службы с х гг. Зарождение государственного управления и государственной службы в Киевской Руси Основы государственного управления и государственной службы в Древней Руси неразрывно связаны с военной организацией и строились на принципах вассалитета.

В переносном смысле вассалитет — это отношение подчиненности, зависимости. Великий князь в решении вопросов государственного управления и защиты территории опирался на дружину — вооруженный конный отряд, который всегда находился при князе. Именно, как показывают источники, с XII в. Сегодня мы видим обличье взяточничества, коррупции в сфере государственной службы, приватизация государственной собственности, лоббирование и т.

Постоянное отслоение значительной части дружины, отход от практической управленческой и военной деятельности к хозяйственной вызвали потребность, отмечает А. В состав княжеской и вотчинной администрации входили военные, административные, финансовые, судебные, хозяйственные и прочие служивые должностные лица воеводы, наместники, посадники, тысяцкие и др. Высшие, наиболее значимые должности занимали бояре то есть земельная аристократия, крупные феодалы; в XI-XIV вв.

Остальные должности занимали дворяне люди княжеского двора. Становление и развитие системы государственной службы в Московском государстве Выделение управленческой деятельности в самостоятельную профессиональную сферу, сопровождающееся появлением слоя государственной службы, произошло в XV-XVII вв. Общественное управление в период Московского государства было создано уже не на принципах вассалитета, а на принципах подданства. Великий князь, а затем царь рассматривался как наместник Бога на земле.

Власть его была полной и беспрекословной. Это подобие единого госаппарата. Дворяне занимали высшие и средние командные должности в армии, возглавляли центральные и местные органы власти. На местах хозяевами были представители власти великого князя, затем царя — наместники в крупных землях; воеводы — в волостях и уездах.

Наместник управлял территорией, судил население, взимал поборы в свою пользу. Кормления были отменены во второй половине XVI в. При этом необходимо отметить: Государевы служащие состояли преимущественно из высших слоев русского общества.

Для боярства наибольшее значение имели: В Москве постепенно утвердился принцип боярской иерархии: Главной для дворян была военная служба. В результате реформаторской деятельности царя Петра I в России была проведена рационализация системы государственного управления и государственной службы: Именно от этой даты и отсчитывают начало государственной службы в России. Петр I разделил Россию на восемь административных округов, названных губерниями.

Губернии возглавлялись губернаторами, назначаемыми царем. Губернии были разделены на 45 провинций, во главе которых были представлены губернаторы, вице-губернаторы, воеводы. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Степень квалификации определялась чином, образованием, специальной подготовкой. В отличие от приказов все вопросы государственного управления были четко распределены между коллегиями.

Президент коллегии назначался царем. Екатерина I годы правления — дала дворянам право на продолжительные отпуска. Императрица Анна Иоанновна годы правления в Манифесте г. Петр III гг. Каждый дворянин сам определял, где 24 ему служить или не служить.

Дворяне не несли обязанности перед государством, но при этом сохраняли сословные привилегии. Учебная повинность дворянских детей сохранялась, что было направлено на повышение образовательного уровня будущих государственных служащих.

Екатерина II гг. При Александре I г. Создается система органов вертикального отраслевого управления — министерства заменяют комиссии г. В России создается новый Российский совещательный орган при императоре — Государственный Совет г.

Важное значение имел Указ Александра I г. Цель — повысить образовательный уровень чиновников, профессионализм. Николай I гг. Александр II гг. При Александре II была осуществлена земская г. В результате были учреждены всесословные органы местного самоуправления — земства и городские органы управления.

При этом земские и городские органы делились на: Важное значение имело создание органов управления крестьянами г. В соответствии с положениями от 19 февраля г. Крестьяне были объединены в сельские общества, они входили в волости с населением от трехсот до двух тысяч человек.

Сельское общество выбирало сельский сход и сельского старосту. Волостное управление включало волостной сход, волостного старшину, волостное правление и крестьянский волостной суд. Волостной сход включал выборных от каждых десяти дворов и избирал волостного старшину и волостной суд. Контроль над деятельностью сельского волостного управления осуществлял мировой посредник. Он избирался из местных потомственных дворян, утверждался по предоставлению губернатора правительством и являлся, с одной стороны, представителем центральной власти, а с другой — был связан с местным дворянством.

Решал все вопросы местного уровня. При Александре II судебная реформа приобрела новые принципы судопроизводства: Упрощена структура судов, основное звено — мировые судьи. Высшей судебной инстанцией был Сенат. Многие вопросы были решены при Николае II гг. Что необходимо учитывать в условиях административных реформ сегодня? Характерная черта новой власти — соединение законодательных и исполнительных функций. К началу г. В основе все лица, занятые в центральных и местных органах власти и управления считались государственными служащими.

За первые 3 года Советской власти численность управленческого персонала увеличилась почти в 5 раз. Шло сращивание партийных и государственных структур, партийных и государственных элементов. В послевоенный период государственное управление перестроилось на конституционной основе и обеспечило перевод страны на мирные рельсы: На рубеже х гг. Развитие и реформирование государственного управления во второй половине х — середине х гг.

Конец х — начало х гг. Согласование государственных планов развития народного хозяйства по-прежнему шло через партийные органы. Горбачев начал радикальные перемены в обществе: Наметился поэтапный переход к рыночной экономике; начался демонтаж административно-командной системы управления; - к началу г.

Состоявшийся в июле г. Анализируя функционирование государственной службы в советский период необходимо обратить внимание на следующее: Рассматривая исторический опыт создания государственности и государственной службы в России, необходимо отметить следующее: Изучение особенностей проведения реформ в области государственного управления и государственной службы поможет глубже понять современные проблемы, заглянуть в будущее.

Как зарождались и развивались государственное управление и государственная служба в Киевской Руси и Московском государстве? Учебник для бакалавров, Государственная и муниципальная служба: Для того чтобы воспользоваться данной опцией, вам необходимо зарегистрироваться или авторизоваться в системе. Поля отмеченные звездочкой обязательны для заполнения. Вы переходите к оплате книг в пользу выбранной Вами организации. Описание сервиса и подробные инструкции. Пожалуйста, авторизуйтесь для продолжения работы, чтобы система могла идентифицировать платеж.

Войти Если у вас нет аккаунта — Зарегистрируйтесь. Добавить связь с выбранным разделом. Сохранить Сохранить Удалить Отмена.

About the Author: Беатриса